一、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的定義

對(duì)于土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位的定義來(lái)自如下三個(gè)規(guī)定：

（一）《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》 第七條

具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。

1. 有事實(shí)排污且屬于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況增加相關(guān)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

2. 年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位。

3. 持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，從事危險(xiǎn)廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位。

4. 運(yùn)營(yíng)維護(hù)生活垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)。

5. 三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的企業(yè)事業(yè)單位。

（二）《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》 第三條

土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位）包括：

1. 有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應(yīng)當(dāng)納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；

2. 有色金屬礦采選、石油開(kāi)采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；

3. 其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。

重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)及相關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

其中，有毒有害物質(zhì)是指下列物質(zhì)（該辦法的第二十條規(guī)定）：

1. 列入《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；

2. 列入《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；

3. 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險(xiǎn)廢物；

4. 國(guó)家和地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物；

5. 列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；

6. 其他根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

（三）《上海市2019年重點(diǎn)排污單位名錄》

列入上海市2019年土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)，共計(jì)163家。該名錄由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立并更新，已通過(guò)上海市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

二、土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位要做些什么

（一）法律法規(guī)要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作

      1. 《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》要求做到：

第十一條：重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。

第十二條：重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息。

第十三條：重點(diǎn)單位在隱患排查、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。

      2. 《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》要求做到：

第二十一條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；

（三）制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。

      3.《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求做到：

（十八）……各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

      4. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作的通知》要求做到：

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位是落實(shí)土壤和地下水污染防治工作的責(zé)任主體，應(yīng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲(chǔ)放區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，以及涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲(chǔ)罐、地下管線、污染治理設(shè)施等重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展隱患排查。

（二）不做面臨的處罰：法律責(zé)任

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》 第八十六條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

1. 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，或者未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的；

2. 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

3. 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

……

有前款規(guī)定行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)規(guī)定行為，造成嚴(yán)重后果的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。

三、土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位要怎么做

重點(diǎn)監(jiān)管單位只需要做如下兩件事：

?開(kāi)展隱患排查，編制隱患排查報(bào)告

?實(shí)施自行監(jiān)測(cè)，編制自行監(jiān)測(cè)報(bào)告

（一）隱患排查工作

1.工作流程

隱患排查重點(diǎn)針對(duì)：場(chǎng)地內(nèi)有毒有害物質(zhì)的使用、處理、儲(chǔ)存和處置的場(chǎng)所，生產(chǎn)車(chē)間，污水處理系統(tǒng)，儲(chǔ)罐與容器，地上及地下管線，工業(yè)垃圾堆放場(chǎng)所，各類(lèi)水井，留有惡臭、化學(xué)品味道和刺激性氣味的場(chǎng)所等。

2. 編制大綱

隱患排查報(bào)告編制大綱

（1）摘要

（2）項(xiàng)目概述

（3）區(qū)域環(huán)境概況

（4）企業(yè)概況

（5）現(xiàn)場(chǎng)排查（建構(gòu)筑物及管網(wǎng)分布、物料存儲(chǔ)和運(yùn)輸）

（6）存在隱患及整改建議

（7）總結(jié)

（8）附件：附表與附圖  

 （二）自行監(jiān)測(cè)工作

      1.工作流程

重點(diǎn)設(shè)施/區(qū)域主要針對(duì)：涉及有毒有害物質(zhì)的原輔材料、產(chǎn)品、固體廢物等的生產(chǎn)區(qū)或生產(chǎn)設(shè)施，貯存或堆放區(qū)，轉(zhuǎn)運(yùn)、傳送或裝卸區(qū)，各類(lèi)罐槽或管線，三廢處理處置或排放區(qū)。

2. 編制大綱

自行監(jiān)測(cè)報(bào)告編制大綱

（1）摘要

（2）項(xiàng)目概述

（3）重點(diǎn)設(shè)施及重點(diǎn)區(qū)域識(shí)別

（4）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)

（5）監(jiān)測(cè)因子識(shí)別（分析測(cè)試項(xiàng)目及原因分析）

（6）監(jiān)測(cè)結(jié)果及分析

（7）質(zhì)量保證/質(zhì)量控制結(jié)果

（8）主要措施與建議

（9）結(jié)論

（10）附件：附圖與附表

四、土壤污染安全隱患排查依據(jù)與相關(guān)法規(guī)

• 《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2019）

• 《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部 令部令 2018 第3號(hào)）

• 《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2017]〕86號(hào)）

• 《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）

• 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作的通知》（滬環(huán)土〔2019〕124號(hào)）

• 《上海市2019年重點(diǎn)排污單位名錄》（滬環(huán)監(jiān)測(cè)〔2019〕101號(hào)）

• 《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔2016〕111號(hào)）

五、第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任要求是什么

      第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)指從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位。

       國(guó)科控股中科檢測(cè)具有土壤作為國(guó)科控股旗下的獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，具有土壤環(huán)境場(chǎng)地初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查資質(zhì)，充分發(fā)揮技術(shù)與服務(wù)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為眾多企業(yè)、各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)提供各種類(lèi)型土壤環(huán)境調(diào)查檢測(cè)服務(wù)，可以辦理出具蓋有國(guó)家計(jì)量 CMA 檢測(cè)資質(zhì)章的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)報(bào)告，獲得了廣泛的認(rèn)可和好評(píng)。公司資質(zhì)齊全、同類(lèi)業(yè)績(jī)眾多，大中型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富。

　　依據(jù)《土壤污染防治法》第90條的規(guī)定，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的，對(duì)單位和直接負(fù)責(zé)的主管和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰。

　　除了行政處罰之外，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規(guī)定的提供虛jia證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪。

　　這兩項(xiàng)罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)觸犯了上述罪名，則對(duì)單位判處罰金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照規(guī)定處罰，zui高可處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，且終身禁止從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)。

　　除了上述行政責(zé)任和刑事責(zé)任之外，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)單位與惡意串通，出具虛假報(bào)告，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。